關于印發高新區（新市區）綜合防控兒童青少年近視實施方案的通知

各鄉鎮、片區管委會，區屬相關單位：

《高新區（新市區）綜合防控兒童青少年近視實施方案》經管委會、區政府研究同意，現予印發，請認真貫徹執行。

2020年4月29日

高新區（新市區）綜合防控兒童青少年近視實施方案

兒童青少年是祖國的未來和民族的希望。近年來，由于中小學生課內外負擔加重，手機、電腦等帶電子屏幕產品（以下簡稱“電子產品”）的普及，用眼過度、用眼不衛生、缺乏體育鍛煉和戶外活動等因素，兒童青少年近視率居高不下，近視低齡化、重度化日益嚴重。根據《“健康中國2030”規劃綱要》、教育部等八部門《綜合防控兒童青少年近視實施方案》（教體藝〔2018〕3號）、自治區教育廳等十部門《新疆維吾爾自治區綜合防控兒童青少年近視實施方案》（新教廳〔2019〕80號）和烏魯木齊市人民政府辦公廳《關于印發烏魯木齊市綜合防控兒童青少年近視實施方案的通知》（烏政辦2019〕142號）精神，結合我區實際，制定本實施方案。

一、工作目標

到2023年，以我區2018年全民健康體檢兒童青少年總體近視率為基準，力爭實現全區兒童青少年總體近視率在2018年的基礎上每年下降0.5個百分點以上；到2030年，兒童青少年近視新發率逐年降低；6歲兒童近視率控制在3%左右；中小學各學段近視率呈下降趨勢。

二、組織領導

成立高新區（新市區）綜合防控兒童青少年近視工作領導小組（簡稱“近視防控領導小組”）。

組 長：李 瑛 管委會副主任、副區長

副組長：李小敏 區教育局局長

韋建軍 區衛生健康委員會主任

張劍鋒 管委會（區人民政府）辦公室副主任

成 員：王向陽 區人力資源和社會保障局局長

王 群 區文化體育和旅游局局長

趙 霞 區婦女聯合會主席

再米娜·伊力哈木 團區委書記

王海燕 區委宣傳部副部長

盧建美 區財政局副局長

殷念民 區市場監督管理局副局長

姬國芳 區教育工會主席

韓平霞 區衛生健康委員會副主任

近視防控領導小組下設辦公室，辦公室設在區教育局，負責近視防控工作領導小組日常工作，辦公室主任由李小敏同志兼任，辦公室副主任由區教育局相關處室負責同志擔任。領導小組辦公室負責承擔領導小組的日常工作，強化部門溝通協作，督促指導跟蹤落實，完成領導小組交辦的其他工作。

區衛生健康委協調成立高新區（新市區）兒童青少年近視防治指導中心、中心主任由韓平霞同志兼任，辦公地點設在高新區（新市區）社區衛生服務業務指導中心，工作人員由視力監測、近視預防和治療，近視防控研究、數據統計等相關專業人員組成。主要做好全區兒童青少年近視防治專業培訓、技術指導及考核等相關工作。

三、重點任務分工和職責

（一）區教育局

1．指導督促幼兒園嚴格落實3-6歲兒童學習與發展指南，重視生活和游戲對3-6歲兒童成長的價值，嚴禁“小學化”教學。各學校嚴格依據國家課程方案和課程標準組織安排教學活動，嚴格按照“零起點”正常教學，小學一二年級不布置書面家庭作業，三至六年級書面家庭作業完成時間不得超過60分鐘，初中不得超過90分鐘，高中階段也要合理安排作業時間。逐年消除“大班額”現象，到2023年全部消除。

2．指導督促全面推進義務教育學校免試就近入學全覆蓋，嚴格控制義務教育階段校內統一考試次數，小學一二年級每學期可組織1次，其他年級每學期不得超過2次。嚴禁以任何形式、方式公布學生考試成績和排名；嚴禁以各類競賽獲獎證書、學科競賽成績或考級證明等作為招生入學依據；嚴禁以各種名義組織考試選拔學生。

3．指導督促改善教學設施和條件，鼓勵采購符合標準的可調節課桌椅和坐姿矯正器，嚴格按照幼兒園、普通中小學校建設標準，落實教室、圖書館（閱覽室）、宿舍等采光和照明要求，安裝使用利于視力健康的照明設備。聯合區衛生和市場監管部門調研采光照明情況，從2019年開始制定計劃，統籌資金每年改造25%以上公辦幼兒園、中小學校的采光照明不合格教室，監督民辦學校、幼兒園和培訓機構的采光照明改造，到2023年實現我區學校教室照明衛生標準達標率達100％。

4．指導督促各級各類學校進一步健全學校體育發展制度和體系，不斷完善學校體育場地建設，強化體育與健康課和課外體育鍛煉，確保中小學生在校時每天1小時、0-6歲兒童每天2小時以上體育活動時間。嚴格落實國家體育與健康課程標準，確保小學一二年級每周4課時，三至六年級和初中每周3課時，高中階段每周2課時。中小學校按要求安排每天大課間體育活動和眼保健操，全面實施寒暑假學生體育家庭作業制度。加快體育與健康師資隊伍建設，聚焦“教”“練”“賽”“養”深化學校體育、健康教育教學改革，積極推進校園體育項目建設。

5．指導督促各級各類學校開設健康教育相關課程，開展視力健康同伴教育，強化學生主動保護視力的意識和能力、養成良好生活方式。各學校（幼兒園）每學期至少開展一次預防近視活動，幼兒園和小學階段每學期預防近視健康教育課不少于兩課時，中學階段每學期不少于一課時。每個學校至少配備一名專兼職健康教育教師，加大健康教育教師培訓培養力度，開發和拓展健康教育課程資源。

6．指導督促各級各類學校引導學生科學規范使用電子產品，養成信息化環境下良好的學習和用眼衛生習慣。學校教育本著按需原則，合理使用和主動控制電子產品，教學和布置作業不得依賴電子產品，中小學使用電子產品開展教學時長原則上不超過教學總時長的30%，幼兒園不得超過20%。嚴禁學生將個人手機、平板電腦等電子產品帶入課堂。

7．指導學校利用好“新疆學生體質健康網”，全面建立在校中小學生視力健康電子檔案，確保一人一檔、隨學籍變化實時轉移，實現個體、群體視力數據長期動態監測。做好學生視力不良檢出率、新發率等的報告和統計分析。加強現有資源的信息化建設，多途徑向家長和學生反饋。

8．指導督促各級各類學校建立校領導、班主任、校醫（保健教師）、家長代表、學生視力保護委員和志愿者等學生代表為一體的視力健康管理隊伍，明確和細化職責。將近視防控知識融入課堂教學、校園文化和學生日常行為規范。加強醫務室、衛生室、保健室等建設，按標準配備校醫和近視防控必要的藥械設備及視力監測檢查設備。對家長進行近視防控意義和知識的教育，共同做好青少年近視防控工作。

9．指導開辦學生食堂的學校（含寄宿制及實施營養改善計劃的學校），合理改善兒童青少年飲食結構，提供營養均衡、有益視力健康的膳食。

10．開展兒童青少年近視綜合防控改革試點工作，逐年創建兒童青少年近視防控示范區、示范學校（幼兒園）或特色校（幼兒園），強化示范引領。

（二）區衛生健康委員會

11．指導基層醫療衛生機構嚴格落實國家基本公共衛生服務中關于0-6歲兒童眼保健和視力檢查工作要求，建立和完善0-6歲兒童視力健康電子檔案，及時將跟蹤干預措施、檢查和矯治情況記入電子檔案，做到早監測、早發現、早預警、早干預。2019年起，0-6歲兒童每年眼保健和視力檢査覆蓋率達90%以上。對篩查出視力異常或可疑眼病的，提供個性化、針對性強的防控方案和教育指導。

12．指導基層醫療衛生機構普遍開展眼科醫療服務，認真落實《近視防治指南》等診療規范，提高眼健康服務能力。積極開展近視防治研究、加強防治近視科研成果與技術的應用。充分發揮中醫藥在兒童青少年近視防治中的作用，制定實施中西醫一體化綜合治療方案，推廣應用中醫藥特色技術和方法。

13．發揮健康管理、公共衛生、眼科、視光學、疾病防控、中醫藥領域專家指導作用，積極宣傳推廣預防兒童青少年近視的視力健康科普知識，加強營養健康宣傳教育，開展營養健康指導和服務，建立醫療機構與社區和學校的對應機制，每半年面向學校和社區至少開展一次宣講和指導服務。

14．加強眼科醫療機構、婦幼保健機構、綜合醫院眼科建設。加強基層眼科醫師、眼保健醫生、兒童保健醫生培訓，提高視力篩查、常見眼病診治和急診處置能力。培養優秀視力健康專業人才，在有條件的社區設立防控站點。加強視光師培養，確保有合格的視光專業人員提供規范服務，并根據兒童青少年近視情況，選擇科學合理的矯正方法。

15．加強對學校做好在校學生近視預防工作的監督檢查。

（三）區財政局

16．合理安排財政投入，優先保障兒童青少年近視防控所需經費，確保我區年度近視率核定、視力健康管理和健康教育、建設近視防控示范校、特色校和改革實驗區、建設兒童青少年近視防治指導中心等工作順利開展；確保各公辦幼兒園和學校開展近視綜合防控所需工作經費及采光照明不合格教室改造經費、設備購置經費等。

（四）區市場監督管理局

17．嚴格監管驗光配鏡行業，不斷加強眼視光產品監管和計量器具監管，整頓配鏡行業秩序，加大對眼鏡和眼鏡片的生產、流通和銷售等執法檢查力度，規范眼鏡片市場，杜絕不合格眼鏡片流入市場。

18．加強視光產品檢測機構資質監管，按照“雙隨機、一公開”工作機制，加大對視光產品銷售及檢測機構的抽查檢查力度，嚴厲打擊假冒偽劣及不正當競爭等違法行為。加強廣告監管，依法查處虛假違法近視防控產品廣告。

（五）區文化體育和旅游局

19．加強校園周邊文化環境治理，強化對互聯網服務營業場所接納未成年人等違法違規行為的監管職責。

（六）區婦女聯合會

20．開展家庭護眼工程，通過積極引導、宣傳、實施家庭護眼工程，發揮家庭、社區近視綜合防控的關鍵作用，提高家長對孩子近視防控重要性的認識。發揮婦聯在家庭教育中的獨特作用，圍繞近視防控組織開展豐富多彩的家庭健康教育活動，提升家庭健康教育水平。通過家庭護眼工程，形成個人重視、家庭保障、社區宣傳的良好愛眼護眼氛圍。

（七）區教育局、區衛生健康委員會

21．嚴格執行《學校衛生工作條例》《中小學健康教育指導綱要》《中小學健康體檢管理辦法》等。

22．堅決治理規范校外培訓機構，在審批時對校外培訓機構教室采光照明達標情況進行審核，每年對校外培訓機構教室采光照明、課桌椅配備、電子產品等達標情況開展全覆蓋專項檢查，對采光照明不合格教室提出整改意見。

23．在落實好每年一次的學生健康體檢基礎上，組織做好每學年3次的視力監測，完成在校學生視力健康電子檔案信息更新。

24．按照采光和照明國家有關標準要求，教育部門配合衛生健康部門，做好對學校、托幼機構和校外培訓機構教室（教學場所）以“雙隨機”（隨機抽取衛生監督人員，隨機抽取學校、托幼機構和校外培訓機構）方式進行抽檢和記錄，將結果及時向同級教育部門通報。教育部門督促轄區不達標學校、托幼機構、校外培訓機構改進教室（教學場所）采光照明條件。

25．組建兒童青少年近視防治和視力健康專家隊伍，科學指導兒童青少年近視防治和視力健康管理。

26．定期開展學校衛生工作人員和健康教育工作人員業務知識與技能培訓，及時更新專業知識。

27．嚴格執行全國兒童青少年近視防控工作評議考核制度，參照自治區兒童青少年近視防控工作評議考核制度，從2019年起，每年開展對各成員單位兒童青少年近視防控工作評議考核。

（八）區教育局、區衛生健康委員會、區人力資源和社會保障局

28．加強學校、托幼機構保健（衛生）室建設，按照標準和要求強化人員和設備配備，增設中小學衛生保健機構。

29．開展學校校醫、托幼機構保健人員等專兼職衛生技術人員配備情況專項督導檢查。按標準配備校醫，到2023年按照《學校衛生工作條例》和《自治區中小學校配備兼職校醫的指導意見》（新教體藝〔2008〕18號）和《托兒所幼兒園衛生保健管理辦法》（衛生部教育部第76號令）要求，寄宿制學校和600名學生以上學校應設立衛生室，按照不低于學生人數600:1比例，配齊配強醫學教育背景的專職學校衛生專業技術人員。農村教學點和600名學生以下的學校按照要求，至少配備一名兼職校醫。托幼機構按照收托150名兒童至少設1名專職衛生保健人員的比例配備衛生保健人員；收托150名以下兒童的，應當配備專職或者兼職衛生保健人員。

30．完善中小學校、托幼機構衛生技術人員執業資格注冊政策；學校、托幼機構衛生技術人員、保健教師和健康教師職稱評審政策。

（九）區文化體育和旅游局、區教育局

31．增加適合兒童青少年戶外活動和體育鍛煉的場地設施，持續推動各類公共體育設施向兒童青少年開放。

32．積極引導支持社會力量開展各類兒童青少年體育活動，有針對性地開展各類冬夏令營、訓練營、體育賽事、“體育活動進校園”等，吸引兒童青少年廣泛參加體育運動，動員各級社會體育指導員為廣大兒童青少年參與體育鍛煉提供指導，促進兒童青少年養成終身體育鍛煉的習慣。

（十）區委宣傳部、區衛生健康委員會、區教育局、區市場監督管理局

33．按照國家相關強制性標準，檢査兒童青少年教材、教輔、考試試卷、作業本、報刊和其他印刷品、出版物等的字體、紙張設置，發現問題及時向上級行政審核部門反映。打擊影響視力保護的非法出版物和印刷制品。

34．充分發揮廣播電視、報刊、網絡、新媒體等作用，利用公益廣告等形式，多層次、多角度宣傳推廣近視防治知識。每年春（秋）季開學、寒（暑）假期間，播放近視防治公益廣告。

（十一）共青團、區教育局

35．發揮共青團組織全覆蓋的優勢，在學校、企業、片區管委會（鄉鎮）、社區（村）等領域開展近視防控“網格化”宣傳和教育活動，重視面向社會公眾的視覺健康和近視防控宣傳。積極利用學校廣播、宣傳欄、家長學校、微信公眾平臺等對學生和家長開展科學用眼護眼健康教育。

四、相關要求

（一）簽訂責任書

高新區（新市區）人民政府負責全區兒童青少年近視防控措施的落實，授權區教育局、區衛生健康委員會與相關單位簽訂全面加強兒童青少年近視防控工作責任書。

（二）加強組織與機構建設

成立高新區（新市區）綜合防控兒童青少年近視工作領導小組、健全綜合防控兒童青少年近視相關制度，建立近視防控專門機構，指導和督促加強學校衛生工作，建立完善轄區學校醫務室，增配專業人員，提高學校衛生健康工作能力，切實提高兒童青少年預防近視知識普及和掌握率，降低兒童青少年近視發病率。

（三）經費保障

統籌財政投入，優先保障兒童青少年近視防控工作所需經費，確保教育、衛生健康等有關部門一次性和長期性兒童青少年近視防控工作持續有效的開展。

（四）落實信息報送

兒童青少年近視防控工作實行季度報送制度，按時更新兒童青少年視力健康電子檔案，每季度報送工作進展情況及成果，近視防控領導小組及時獲取相關信息，并根據工作進度適時通報。

（五）加強督導考核

將兒童青少年近視防控工作、總體近視率和體質健康狀況納入政府績效考核，嚴禁片面地以學生考試成績、學校升學率考核教育行政部門和學校。嚴格執行國家兒童青少年近視防控工作評議考核制度，將兒童青少年身心健康、課業負擔等納入義務教育質量監測評估體系，接受自治區的評議考核，參照自治區評議考核制度，每年區政府開展兒童青少年近視防控工作評議考核，對兒童青少年體質健康水平連續三年下降、近視率連續兩年升高的學校依法依規予以問責。對組織得力、扎實高效、成果顯著的學校予以評優掛牌；對工作不重視、組織推進不力，造成本地兒童青少年近視率居高不下的學校予以通報批評，同時追究相關責任人。