法治政府建設(shè)工作報(bào)告

2021年，在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國(guó)的重要論述，全面貫徹落實(shí)依法治疆的各項(xiàng)決策部署，自覺運(yùn)用法治思維法治方法推進(jìn)高新區(qū)（新市區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。現(xiàn)將我區(qū)法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：

一、聚焦履職盡責(zé)，著力推進(jìn)法治政府建設(shè)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全完善工作機(jī)制。高度重視法治政府建設(shè)工作，準(zhǔn)確把握法治政府建設(shè)在全面依法治國(guó)中的戰(zhàn)略地位，切實(shí)把法治政府建設(shè)工作作為“一把手”工程來抓，列入重要議事日程，在組織領(lǐng)導(dǎo)、健全工作機(jī)制等方面采取有力措施加以推進(jìn)。在黨政聯(lián)席會(huì)議、政府常務(wù)會(huì)議上，多次研究解決法治政府建設(shè)工作中存在的困難和問題。制定并下發(fā)《高新區(qū)（新市區(qū)）政府全面推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府重大任務(wù)實(shí)施方案》，明確工作任務(wù)和進(jìn)度。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)提高行政效能。始終把依法行政作為轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)法治政府、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境的重要抓手，不斷強(qiáng)化工作措施，狠抓工作落實(shí)，嚴(yán)格工作考評(píng)，堅(jiān)持依法全面履行政府職能，切實(shí)推進(jìn)依法行政、法治政府建設(shè)，促進(jìn)政府各項(xiàng)工作全面納入法治軌道。在全市率先設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目審批專區(qū)，工改項(xiàng)目審批服務(wù)“網(wǎng)上辦”比例達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)全流程120個(gè)工作日辦結(jié)。564個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中97.9%實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，50.4%實(shí)現(xiàn)“一次不用跑”。三級(jí)政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所掛牌運(yùn)行，企業(yè)和群眾辦事更加便捷。全面實(shí)行審批事項(xiàng)（含外資、股份公司及股權(quán)出質(zhì)登記等）直接核準(zhǔn)制，推出注冊(cè)登記工作新舉措，不斷提升企業(yè)開辦速度。經(jīng)梳理，全區(qū)調(diào)整后的權(quán)責(zé)清單涉及25個(gè)部門，共1841項(xiàng)，對(duì)照權(quán)責(zé)清單精細(xì)化編制辦事指南，提升辦事指南的可讀性和易懂性。積極推進(jìn)隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管工作。

（三）健全依法決策機(jī)制，不斷提升依法行政水平。嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》，健全完善《政府常務(wù)會(huì)議制度》，嚴(yán)格對(duì)上會(huì)議題進(jìn)行合法性審查、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等審核程序，制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件前，認(rèn)真聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、律師協(xié)會(huì)的意見，增強(qiáng)公眾參與實(shí)效和專家論證質(zhì)量，不斷推動(dòng)決策科學(xué)化、民主化、法治化。全年共召開政府常務(wù)會(huì)議13次，集體討論決策事項(xiàng)66件。完善行政決策機(jī)制，聘請(qǐng)新疆賽天、新疆方夏、上海海華永泰三家律師事務(wù)所共計(jì)11名律師為我區(qū)提供法律服務(wù)，全面推行法律顧問參與重大行政決策機(jī)制，不斷提高依法執(zhí)政、依法行政的能力和水平。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員資格管理制度，嚴(yán)格持證上崗。開展規(guī)范性文件清理工作3次，完成規(guī)范性文件清理工作。全面推行政務(wù)公開，圍繞法治政府、重點(diǎn)領(lǐng)域、群眾關(guān)切等方面，加大政務(wù)信息的審核發(fā)布和主動(dòng)公開力度，強(qiáng)化區(qū)政府門戶網(wǎng)站日常管理及信息更新維護(hù)，進(jìn)一步完善工作機(jī)制、豐富公開載體、規(guī)范公開內(nèi)容、拓展公開領(lǐng)域。全年通過政府門戶網(wǎng)站公開各類工作信息1588條，雙公示239條，經(jīng)費(fèi)類公開322條。

（四）深化行政執(zhí)法體制改革，提高行政執(zhí)法水平。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法治審核三項(xiàng)制度，印發(fā)《高新區(qū)（新市區(qū)）全面推行行政執(zhí)法公示制度 執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》，各行政執(zhí)法部門細(xì)化執(zhí)法操作流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，切實(shí)做到流程清楚、要求具體、期限明確，嚴(yán)格按照法定程序辦事。在具體執(zhí)法過程中，各執(zhí)法部門充分利用辦案信息系統(tǒng)、現(xiàn)場(chǎng)記錄設(shè)備等技術(shù)手段，逐步推行用錄音、錄像、文字等記錄手段采集證據(jù)材料，確保執(zhí)法行為依法進(jìn)行，有據(jù)可查。全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，根據(jù)行政執(zhí)法證件每三年換發(fā)一次的要求，今年有406名執(zhí)法人員取得行政執(zhí)法證，確保行政執(zhí)法人員均為在編、在冊(cè)、在崗履行法定職責(zé)的公務(wù)人員。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，對(duì)食品藥品、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、城市管理、交通運(yùn)輸、教育培訓(xùn)等關(guān)系群眾切身利益的領(lǐng)域加大執(zhí)法檢查力度，從源頭上預(yù)防和化解違法風(fēng)險(xiǎn)。

（五）健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系，提高依法處置能力。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，進(jìn)一步完善區(qū)級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總體應(yīng)急預(yù)案，制定印發(fā)《高新區(qū)（新市區(qū)）地震應(yīng)急預(yù)案》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的通知》《開展地震應(yīng)急預(yù)案編修工作的通知》等文件，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管和“雙重預(yù)防”機(jī)制建設(shè)，緊盯危險(xiǎn)化學(xué)品、冶金工貿(mào)、建筑施工、道路交通等26個(gè)領(lǐng)域及危房、自建房等重點(diǎn)區(qū)域，常態(tài)化、全行業(yè)、多領(lǐng)域開展安全隱患大排查、大整治，排查整改各類隱患3.88萬處，確保重大風(fēng)險(xiǎn)有效管控、重大隱患及時(shí)清零。充分發(fā)掘小區(qū)休閑廣場(chǎng)、學(xué)校操場(chǎng)等場(chǎng)地設(shè)立應(yīng)急避難場(chǎng)所，新增應(yīng)急避難場(chǎng)所23處，組織專業(yè)隊(duì)伍開展應(yīng)急演練620余次，切實(shí)提高突發(fā)事件依法處置能力。

（六）依法接受監(jiān)督，建立健全內(nèi)部制約制度。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，各部門認(rèn)真梳理涉及適用的法律法規(guī)規(guī)章，細(xì)化、量化行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)并向社會(huì)公開，綜合違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等因素行使行政處罰自由裁量權(quán)，建立健全行政處罰自由裁量權(quán)公開、說明理由、集體討論、過錯(cuò)責(zé)任追究等監(jiān)督制度，推動(dòng)監(jiān)督體系健全完善，及時(shí)糾正行政不作為、亂作為情況。

（七）加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，自覺維護(hù)司法權(quán)威。全面深化行政復(fù)議體制改革，始終堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，確保當(dāng)事人的合法權(quán)益，做到“定紛止?fàn)帲附Y(jié)事了”，充分發(fā)揮行政復(fù)議制度在解決行政爭(zhēng)議、化解社會(huì)矛盾、構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要作用，全年共辦理行政復(fù)議案件4件，均已結(jié)案。健全行政調(diào)解工作機(jī)制，進(jìn)一步明確行政調(diào)解的范圍和涉及行政調(diào)解的有關(guān)部門，推進(jìn)落實(shí)行政調(diào)解制度。

（八）認(rèn)真落實(shí)普法責(zé)任制，創(chuàng)新法治政府建設(shè)研究宣傳機(jī)制。堅(jiān)持將普法工作擺上管委會(huì)、區(qū)政府重要議事日程，建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單，嚴(yán)格落實(shí)區(qū)政府常務(wù)會(huì)定期學(xué)法制度，定期聽取普法工作匯報(bào)，研究解決存在的困難問題，安排部署普法工作，做到年初有部署、年內(nèi)有檢查、年度有總結(jié)，先后4次開展全區(qū)“七五”普法工作檢查。全面落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法、誰用工誰普法、誰管理誰普法”責(zé)任制，落實(shí)以案釋法制度，加強(qiáng)國(guó)家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，著力抓好青少年法治教育，加強(qiáng)基層群眾法治宣傳教育，深入開展宗教人士法治宣傳教育。組織轄區(qū)內(nèi)24家律師事務(wù)所和11家法律服務(wù)所與基層22個(gè)司法所對(duì)接，到社區(qū)為轄區(qū)居民提供法律咨詢服務(wù)，加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳。共計(jì)開展各類法治宣傳、學(xué)習(xí)活動(dòng)140余場(chǎng)，法治宣傳講座58余場(chǎng)，發(fā)放宣傳材料5萬余份，制作橫幅142幅、宣傳展板105塊，同時(shí)，通過微信、微博、短信息等形式深化宣傳，在寓教于樂中把法律知識(shí)送到群眾身邊。

二、存在的問題和下一步工作打算

回顧一年的工作，雖然取得了一定成績(jī)，但與法治政府建設(shè)的目標(biāo)要求，與政府職能履行的需要，與人民群眾的期望相比，還存在一定差距，如一些行政執(zhí)法部門對(duì)推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的認(rèn)識(shí)還不夠到位，依法行政工作進(jìn)展還不夠平衡；少數(shù)行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政、依法辦事的意識(shí)不強(qiáng)，行政執(zhí)法能力和綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提高等。今后，我們將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的重要指示精神，吃透精神實(shí)質(zhì)、把握核心要義、明確工作要求，切實(shí)抓好以下幾方面工作：

一是深入踐行習(xí)近平法治思想，全面推進(jìn)依法治理。胸懷“兩個(gè)大局”、牢記“國(guó)之大者”，高舉社會(huì)主義法治旗幟，弘揚(yáng)法治精神，增強(qiáng)法治意識(shí)，聚焦新疆工作總目標(biāo)，把依法治國(guó)、依法治疆的要求落實(shí)到工作各個(gè)領(lǐng)域，深入推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力構(gòu)建法治新疆、法治政府、法治社會(huì)。

二是繼續(xù)完善行政決策機(jī)制，建立健全公眾參與重大行政決策的規(guī)則、程序和重大行政決策的合法性審查制度，增強(qiáng)行政決策透明度和公眾參與度。

三是著力強(qiáng)化法治機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮參謀、助手和法律顧問的作用。認(rèn)真履行政府法律顧問室職責(zé)，積極主動(dòng)介入政府重大法律事務(wù)，對(duì)政府的重大決策嚴(yán)格進(jìn)行法律審查，為政府依法決策服務(wù)。

四是著力深化行政審批制度改革，提高行政效能。進(jìn)一步梳理精簡(jiǎn)行政審批（許可）事項(xiàng)，大幅精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批流程，推進(jìn)審批規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

五是著力提高執(zhí)法人員素質(zhì)，提高執(zhí)法規(guī)范化水平。進(jìn)一步健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度、專題法治講座制度、領(lǐng)導(dǎo)干部集中培訓(xùn)制度等，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法經(jīng)常化、制度化；切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育，規(guī)范執(zhí)法人員的資格管理，全面提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。

六是著力強(qiáng)化法治宣傳，營(yíng)造良好法治氛圍。全面落實(shí)“八五”普法規(guī)劃，創(chuàng)新法治宣傳方式和載體，圍繞“憲法宣傳月”、“安全生產(chǎn)月”、“3·15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“12·4”國(guó)家憲法日等主題宣傳結(jié)點(diǎn)，積極開展群眾喜聞樂見的普法宣傳活動(dòng)，將法治宣傳與推進(jìn)法治實(shí)踐、加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)、培養(yǎng)法治意識(shí)緊密結(jié)合起來，營(yíng)造全民參與普法、學(xué)法、用法的良好法治氛圍。

附件：高新區(qū)（新市區(qū)）法治政府建設(shè)情況報(bào)告.docx