為全面貫徹落實自治區黨委十屆七次全會安排部署，有效發揮消費對經濟發展的基礎性作用和對經濟循環的牽引帶動作用，推動消費加快復蘇，近日，自治區發展改革委聯合商務廳印發《2023年自治區恢復擴大消費工作實施方案》（新發改就業〔2023〕167號）（以下簡稱《實施方案》）。

《實施方案》以實現2023年全區社會消費品零售總額同比增長12%為目標，把恢復和擴大消費擺在優先位置，以增強消費能力，改善消費條件，創新消費場景，支持汽車、住房、旅游和養老服務等重點領域消費為發力點，包括減稅降費溫暖市場主體、助企紓困恢復市場活力、加速汽車消費恢復、加快布局新能源汽車、擴大充電基礎設施建設等二十條內容。

下一步，自治區發展改革委將會同相關部門充分發揮自治區完善促進消費體制機制部門聯席會議制度作用，加強協調配合，定期會商調度，做好指導服務，切實推進各項政策措施落實見效。

自治區發展改革委 自治區商務廳關于印發2023年自治區恢復擴大消費工作實施方案的通知

各州、市人民政府，各行政公署，自治區各有關部門：

為全面貫徹落實黨的二十大、中央經濟工作會議和自治區黨委十屆七次全會有關精神，貫徹落實自治區人民政府工作報告安排部署，推動消費加快復蘇，有效發揮消費對經濟發展的基礎性作用和對經濟循環的牽引帶動作用，我們在征求各相關單位意見的基礎上，綜合形成《2023年自治區恢復擴大消費工作實施方案》，現印發你們。

自治區發展改革委 自治區商務廳

2023年4月14日

2023年自治區恢復擴大消費工作實施方案

一、主要目標

把恢復和擴大消費擺在優先位置，增強消費能力，改善消費條件，創新消費場景，支持汽車、住房、旅游和養老服務等重點領域消費，實現2023年全區社會消費品零售總額同比增長12%左右。

二、工作要求

各行業廳局充分發揮部門指導作用，定期會商調度，加強協調配合，做好指導服務。各州、市人民政府，各行政公署要建立健全工作機制，創新政策舉措，放大政策效應，切實抓好各項政策措施落地落實。自治區促進消費體制機制聯席會議定期對各項恢復擴大消費措施落實情況開展調度，推進各項措施落實見效。

三、重點工作責任分工

（一）減稅降費溫暖市場主體。精準落實增值稅小規模納稅人適用3%征收率的應稅銷售收入，減按1%征收率征收增值稅；對月銷售額10萬元以下（含本數）的增值稅小規模納稅人，免征增值稅。對小型微利企業年應納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分，減按25%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅。落實對增值稅小規模納稅人、小型微利企業和個體工商戶，按50%稅額幅度減征“六稅兩費”。對城市公交站場、道路客運站場、城市軌道交通系統運營用地，至2023年12月31日免征城鎮土地使用稅。對商品儲備管理公司及其直屬庫自用的承擔商品儲備業務的房產、土地，免征房產稅、城鎮土地使用稅。對養老機構提供的養老服務免征增值稅，對為社區提供養老、托幼、家政等服務機構，免征增值稅并享受其它稅收優惠。

（二）助企紓困恢復市場活力。享受階段性緩繳三項社會保險費的企業，緩繳政策到期后，允許企業在2023年底前補繳到位，補繳期間免收滯納金。引導銀行業金融機構通過推廣主動授信、隨借隨還貸款模式和線上續貸產品，滿足小微企業靈活用款需求。引導金融機構對于因疫情住院治療或隔離，或因疫情停業失業而失去收入來源的個人，以及因購房合同發生改變或解除的個人住房貸款，可按市場化、法治化原則與購房人自主開展協商，進行延期展期等調整。

（三）加速汽車消費恢復。開展汽車消費促進季和新能源車下鄉等活動，促進二手車自由流通和跨區經營。加大對黨政機關老舊、高耗能公務用車報廢處置力度，科學統籌安排公務用車購置更新經費，落實2022—2023年黨政機關公務用車配備更新計劃。使用地方政府專項債券資金繼續支持符合條件的停車設施建設，充分挖掘城市人防工程等地下空間潛力，在城市地下空間開發利用中充分考慮公共停車需求。在用地等方面支持汽車運動賽事、汽車自駕運動營地等項目建設運營。依托口岸優勢，高質量推動伊犁州、博州二手車出口業務。推動交管業務向鄉鎮一級延伸，持續推進新車上牌快捷辦、一證辦，消費者買車上牌一次辦結。

（四）加快布局新能源汽車。落實新能源汽車免征車輛購置稅政策至2023年12月31日，推進車輛購置稅全流程無紙化申報。加快推進黨政機關及公共機構推廣新能源汽車試點建設，通過探索實施“購置+租賃”等推廣應用新能源汽車新模式，加大黨政機關新能源汽車配備更新力度。進一步擴大黨政機關及公共機構新能源汽車配備比例，其中“烏昌石”區域新增及更新公務用車中新能源汽車占比不低于80%。其他各級黨政機關及公共機構不低于60%。鼓勵公共服務領域公交、出租、物流、環衛等新增及更新車輛使用新能源汽車。支持給予新能源機動車停車優惠服務，電動汽車充電樁標準充電時長內的服務收費包含停車費，不得另行收取停車費。鼓勵各地、州、市對新能源汽車給予延長免費停車時間、停車服務費折扣等優惠措施。

（五）擴大充電基礎設施建設。加快推進停車場、加油站、高速公路服務區、客貨運樞紐等充電設施建設。嚴格落實新建居住小區100%配建充電設施或者預留建設安裝條件要求，積極推動在城鎮老舊小區改造中增加充電設施，在各級黨政機關及公共機構停車場原則上按照不低于車位數量5%的比例配套建設新能源充電基礎設施或者預留建設安裝條件。合理利用人民防空工程，明確人民防空工程內安裝新能源汽車充電設施設置的具體要求。鼓勵引導4A級及以上旅游景區根據自身條件建設新能源汽車充電樁以及鋪設充電停車位，引導景區使用新能源觀光車、區間車。推進公用、專用充電設施統一接入自治區智慧充電服務平臺，推動充電設施聯網和服務提升。將獨立占地的公共充換電站納入國土空間詳細規劃，按照公用設施營業網點用地明確土地供應方式和流程，支持采用租賃用地等方式建設公共充電站。

（六）推動提質汽車生產銷售。支持引導疆內汽車生產企業擴大產品品系，引進開發氫燃料電池載重汽車和甲醇燃料載重汽車產品。培育引進1—2家汽車鈑金件、鑄造件企業、引進1—2家掛車、車橋、車架、標準件等汽車零部件企業。在疆內投資建廠的機動車生產企業，在全疆各地有銷售網點的，按照主動服務、完全自愿的原則，由各地公安機關在銷售網點設立機動車登記服務站，就地便捷辦理機動車臨時登記、發放臨時號牌等業務。

（七）促進成品油消費。鼓勵成品油零售企業開展讓利促銷活動，激發成品油消費動力。科學規劃成品油零售分銷體系，不斷優化網點布局和供應保障能力建設。有序推進加油、加氣、充電等多種能源供給，不斷提升加油站綜合服務功能。推進智慧加油站建設，提高服務效率，改善消費體驗。鼓勵企業依托加油站平臺，整合各類資源，促進汽配服務、保險、零售、休閑等多業態協同發展，實現油品和非油業務有機融合。

（八）恢復吃穿用及家電消費。鼓勵各地、州、市發放消費券，聯合金融機構、各類平臺及相關商家，對餐飲、服裝鞋帽、日用品等受疫情影響較大的商品領域發放惠民消費券。持續推進烏魯木齊市開展國家體育消費試點城市工作，發放體育消費券。開展體育消費季，打造高品質體育消費場景，持續豐富賽事供給，滿足人民群眾多樣化體育需求。指導商協會、各地、州、市開展特色美食節、名優特產品展銷會以及“百縣千味”名廚、名菜、名小吃評選、綠色飯店評選活動。持續發展節假日消費，培育15個以上具有地方特色的促消費活動品牌。深入推進“綠色智能家電下鄉”和“以舊換新”，鼓勵大型家電銷售企業、建材市場、家裝公司、家電回收企業聯合促銷，發放家電消費券，促進家電產品服務升級和消費擴容。

（九）改善住房居住條件。支持2023年實施保障性租賃住房4.1萬套，公租房1.34萬套，城鎮老舊小區改造21.91萬戶、城鎮棚戶區改造4.96萬套，改善群眾居住條件。落實商業銀行出具保函置換預售監管資金政策，降低房地產企業融資成本。支持各地、州、市通過實施契稅補貼、維修資金補貼、購房直補、舉辦房交會等措施促進住房消費。支持金融機構、企業通過市場化方式收購住房用于租賃住房。適度提高住房公積金個人住房貸款額度，優化貸款額度和個人賬戶余額倍數關系。統一住房公積金貸款政策，異地貸款職工與本地貸款職工享有同等權益，并在全區范圍內全面推行住房公積金異地個人住房貸款“按月對沖”業務。進一步優化業務流程，將住房公積金個人住房貸款審批時限壓縮至5個工作日內。宣傳落實好差別化住房信貸政策和居民換購個人住房所得稅政策，加大“以舊換新”“以小換大”等改善性住房需求支持力度。

（十）提振旅游行業信心。落實質保金退還政策，享受暫退質保金的旅行社可申請將暫退比例提高至100%，補足質保金期限延至2024年3月31日。加強跨省旅游區域合作，鼓勵各地、州、市制定“引客入疆”獎補政策并積極對接各援疆前方指揮部開展“游客送疆”活動，對全疆旅行社及疆外旅行社駐疆分支機構積極招徠疆外游客到新疆旅游的，鼓勵各地、州、市按人數給予獎補。鼓勵各級行政機關、企事業單位、社會團體等組織開展黨建、紅色教育等活動，鼓勵中小學校組織學生開展研學實踐活動，委托旅行社代理安排旅游交通、住宿等相關事項，首付比例不低于50%。工會可使用會員會費組織開展紅色、生態等主題教育活動。落實帶薪休假制度，鼓勵職工錯峰開展疆內旅游。嚴厲查處酒店、民宿、旅行社和訂房中心等經營企業和單位未明碼標價、串通漲價、價格欺詐等價格違法行為，維護正常市場價格秩序。

（十一）豐富旅游供給。持續推出葡萄酒文化旅游、自駕游等精品特色線路，評定第二批新疆工業旅游示范基地。積極推動滑雪旅游度假地建設，提升旅游公共服務能力，推出一批冰雪旅游線路。發揮地方政府債券資金作用，大力支持滑雪場地等冰雪旅游項目。鼓勵復合利用農村建設土地，發展休閑農業、鄉村旅游、農家樂等產業。

（十二）大力推動夜間消費。激活夜間經濟，融合餐飲、購物、娛樂、養生等消費熱點，大力培育自治區級夜間文化和旅游消費集聚區。支持各地、州、市申報第三批國家級夜間文化和旅游消費集聚區，不斷豐富提升夜間文化旅游業態。豐富各地、州、市夜間文化演出市場，鼓勵商業綜合體定期舉辦夜間時尚走秀、展覽、新品首發、電競、街頭藝術等活動，提供場地支持和簡化辦理手續。安排專項資金實施政府購買演出，豐富城鄉居民文化生活。引導公園、景區、文博場館等改善設施和服務條件，延長開放時間。充分開發道路資源和空地，設置夜間便民消費停車位。加強夜間食品經營安全監管力度和服務措施，深入開展食品安全風險隱患排查整治。

（十三）營造消費新場景。建設區域消費中心，利用商圈、商業綜合體、文旅景區等載體，打造一批地攤、后備箱文化市集場所。依托各地、州、市優勢資源，策劃開展商品促銷、非遺展示、美食節慶、文創產品展銷、民俗體驗等主題促銷活動。持續創建城市一刻鐘便民生活圈試點城市。推動便利店連鎖化、品牌化發展，鼓勵連鎖品牌企業向地、州、市延伸。鼓勵各地、州、市引進國內外品牌首店、旗艦店、體驗店、連鎖店。評定一批康養旅游示范基地，打造康養產業發展集聚區。支持以劃定區域等方式擴大外擺經營場所，在不影響城市交通、安全等前提下，允許經營主體適度拓展經營場地、延長經營時間，不收取服務和管理費用。

（十四）推動醫療健康消費。積極發展“互聯網+醫療健康”服務，符合條件的互聯網醫院或批準開展互聯網診療活動的定點醫療機構，開展的“互聯網+醫療健康”服務項目以及為常見病和慢性病參保患者提供的“互聯網+”復診服務費用按規定納入醫保支付范圍。加快推進醫保電子處方流轉、醫保移動支付和醫保電子憑證推廣應用，擴大定點醫藥機構覆蓋面。支持藥品零售連鎖企業與實體醫療機構、互聯網醫療機構的處方流轉，探索醫療機構處方與藥品零售信息互聯互通。鼓勵商業保險參與特需服務，逐步將醫療新技術、新藥品、新器械應用納入健康保險保障范圍。

（十五）提升養老服務消費。進一步擴大養老服務供給，大力發展社區助老“金色晚霞”工程。加大政府購買居家社區養老服務支持力度，拓展政府購買養老服務領域和范圍，優先保障經濟困難的高齡、失能、留守、空巢等老年人的服務需求。扶持發展滿足基本養老服務需求的民辦非營利性養老服務機構，為符合條件的民辦非營利性機構提供一次性開辦補貼和床位補貼。推動老年人助餐服務網絡建設，引導運營企業為轄區老年人提供日間照料、助餐助醫、精神慰藉等服務。統籌中央及自治區彩票公益金，通過政府購買服務等方式支持引導基層組織、社會組織等開展探訪和幫扶服務。鼓勵和引導企業、社會組織、個人等社會力量參與提供基本養老服務，依法通過捐贈、設立慈善基金、志愿服務等方式，為基本養老服務提供支持和幫助。加快推進公共設施和居家適老化改造，支持企業開發適老化技術和產品。鼓勵企業和養老機構積極申報國家智慧健康養老應用試點示范和智慧健康養老產品及服務推廣目錄。

（十六）促進人流物流暢通。嚴格落實《關于印發對新型冠狀病毒感染實施“乙類乙管”總體方案的通知》有關要求，暢通人流物流。支持烏魯木齊等中心城市加快城郊大倉和應急中轉站建設，鼓勵和支持物流企業加快建設智能倉儲，提升物流中轉配送效率。推進我區跨境電商主體培育工程。落實自治區有關支線航空補貼資金5億元，鼓勵引導航空公司加強航線網絡布局，提高航線網絡通達。繼續推廣高速公路差異化收費，促進物流業降本增效。

（十七）加大消費政策支持。自2022年二季度起至2023年6月，按季度對地方法人銀行普惠小微貸款余額增量的2%提供資金支持，引導金融機構加大對小微企業等市場主體信貸投放力度。加強商貿流通企業納統和培育，激勵限上商貿流通企業擴大銷售。幫助重點商貿流通企業做好生產銜接和運行保障，組織銀企融資對接活動。支持金融機構豐富汽車、家電等大宗消費金融產品，合理確定首付比例、貸款利率、還款期限。

（十八）提升居民消費能力。加大力度落實各項穩就業政策措施，持續推動農村勞動力通過就近就地就業、跨區域外出務工等途徑務工增收，2023年爭取實現農村勞動力外出務工275萬人次。適時調整最低工資標準，進一步提升城鄉低保保障標準、補助水平和特困供養水平。擴大農產品銷售渠道，持續推進優質農產品產銷聯盟建設，擴大線下農產品展銷活動，開展農產品電商直播及帶貨活動，促進農村地區消費。

（十九）加快縣域商業體系建設。以鄉鎮為重點，升級改造一批商貿中心、超市、集貿市場等，發展連鎖經營和電子商務，改善農村商業設施和公共服務短板。鼓勵各地、州、市探索將街道社區公共服務設施、國有房屋等物業以適當方式轉交政府集中改造利用，為與居民消費密切相關的小微企業或個體工商戶低價提供場地，降低經營成本。繼續加強對農村電商示范建設的指導監督，充分發揮縣域特色產品資源優勢，促進農產品網絡銷售，打造持續穩定的電商產業鏈、供應鏈，推動特色產品產業發展壯大。

（二十）優化消費業態。支持各地、州、市依托特色產品優勢打造規模化、功能完善的直播基地，培養一批本土主播，打造“網紅”品牌。繼續舉辦“新疆直播電商節”，支持廣泛開展“縣域活動+直播推介帶貨+網紅孵化培訓”多元一體的直播帶貨活動。加強排查網絡直播平臺售假行為，促進直播行業規范健康發展。開展放心消費承諾活動，推進消費品和服務質量明顯提升。持續對投訴多、風險大的加油（汽）站、集貿市場等領域抽查，維護市場計量秩序。合理保障重要民生商品市場供給和價格基本穩定。適時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，切實兜牢民生底線。