《高新區（新市區）國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》解讀

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是我區乘勢而上推動高質量發展、融入新發展格局、邁向長治久安的關鍵五年。2021年2月26日召開的中共中央政治局會議強調，在黨的領導下，發揮好中國特色社會主義制度優勢，科學編制實施“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要，對于鞏固拓展全面建成小康社會和脫貧攻堅成果，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程具有重大意義。根據2020年12月31日中國共產黨烏魯木齊高新區（新市區）第二屆委員會第九次全體會議審議通過的《中共烏魯木齊高新區（新市區）委員會關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），區發展和改革委員會牽頭編制了《高新區（新市區）國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要草案》（以下簡稱：《規劃綱要（草案）》）。2021年1月23日，《規劃綱要（草案）》已經新市區十四屆人大六次會議批準通過。

按照烏魯木齊市要求，2021年9月，區發展和改革委啟動編制《高新區（新市區）國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要（公開發布稿）》（以下簡稱：《規劃綱要》）。調整完畢后，區發展和改革委牽頭征求26家區屬相關部門意見建議，并根據提出的意見建議進行修改完善。

一、深刻認識“十四五”規劃在我市發展進程中的重大意義

《規劃綱要》主要闡明我區戰略意圖、明確政府工作重點、引導規范市場主體行為，是我區開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的宏偉藍圖。《規劃綱要》是新發展階段政府更好履職盡責的重要依據。發揮發展規劃的戰略導向作用，是創新和完善宏觀調控的重要內容，是推進城市治理體系和治理能力現代化的內在要求。發展規劃集中體現了城市戰略意圖和中長期發展目標，具有引導公共資源配置方向、規范市場主體行為的功能，發揮著平衡各方面關系、避免宏觀失衡、引導和穩定預期的作用。落實好《規劃綱要》必須推動有效市場和有為政府更好結合。一方面，《規劃綱要》確定的約束性指標、重大工程項目和公共服務、生態環保、安全保障等領域任務，需要政府合理配置公共資源、引導社會資源，也需要市場主體積極參與、形成合力；另一方面，《規劃綱要》提出的預期性指標和行業發展、結構調整等領域任務，主要依靠發揮市場主體作用實現，也需要政府創造良好的政策環境、體制環境和法治環境，引導各方面立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，努力推動高質量發展。

《規劃綱要》是全區各族人民奮進新征程的共同行動綱領。規劃編制過程，既是一個發揚民主、匯集眾智、反映民意的過程，也是一個統一思想、科學決策、凝聚共識的過程?！兑巹澗V要》編制堅持深化研究和深入調研相結合、頂層設計和問計于民相統一，匯集了全區各族人民的智慧，實現了我區戰略意圖和人民共同意愿的統一。面對錯綜復雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰，我區社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，《規劃綱要》堅持全球眼光、戰略思維，統籌兼顧、精準施策，是積極主動應對世界百年未有之大變局的系統部署，是精準有效破解發展中突出矛盾問題的解決方案。當前，我區社會主義現代化建設已進入新發展階段，《規劃綱要》站在新的起點上謀劃部署“十四五”時期經濟社會發展，將開啟新征程、續寫新輝煌，推動中華民族偉大復興向前邁出新的一大步。

二、《規劃綱要》“十四五”時期經濟社會發展的目標和指標

《規劃綱要》按照《建議》對全面建設社會主義現代化新區的戰略安排，清晰描繪了2035年基本實現社會主義現代化的遠景目標。同時，聚焦“十四五”階段性任務，以及“十個新”的主要目標要求，從經濟實力、科技創新、改革開放、城鄉建設、社會文明、生態文明、民生福祉、治理能效等方面，進一步細化實化了“十四五”時期經濟社會發展的主要目標，并從經濟發展、創新驅動、民生福祉、綠色生態、安全保障等5個方面，設置了16個主要指標。這些指標的設置，充分體現了新發展理念的要求，與高質量發展指示體系進行了充分對接。

《規劃綱要》主要指標設置有許多創新。例加，經濟增長目標以定性表述為主。將指標值設定為“保持在合理區間、各年度視情提出”，這是從推進現代化建設的全局和整體出發，充分把握“十四五”時期發展趨勢和內外部環境作出的一次重大創新，既體現了不能簡單以GDP增速論英雄的導向，也蘊含了使經濟增速與潛在經濟增長率保持一致的要求；同時，考慮到這五年內外部環境仍有較大不確定性，不框定具體的量化增速目標，有利于更積極、主動、從容地應對各類風險挑戰，增強發展的靈活性，也有利于引導各方面把工作重點放在提高發展質量和效益上。又如，民生福祉類指標數量最多。16個主要指標中有6個是民生福祉類的、占比超過1/3，比重是歷次五年規劃中最高的，這些指標覆蓋了收入、就業、教育、醫療、養老、托育等各民生領域，還有一個人均預期壽命的綜合性指標，充分體現了以人民為中心的發展思想。再如，首次設置安全保障類指標。提出能源綜合生產能力高于“十三五”時期，充分體現了堅持底線思維、統籌發展和安全的要求。

三、《規劃綱要》主要內容

《規劃綱要》共分為13章58節4.3萬余字，涉及經濟社會發展方方面面，內容豐富、意義深遠。

第一章：發展成就和長遠目標。共分為發展成就、發展環境、2035年遠景目標3個小節。第二章：開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。共分為指導思想、基本原則、發展目標3個小節。第三章：提升創新核心地位。共分為再塑科技創新區域優勢、打造一流創新園區、提升企業創新能力、深化科技體制機制改革、全面實施人才強區戰略、全力推進重大科技創新工程與重點項目6個小節。第四章：推進工業強基增效和轉型升級。共分為加快推進工業產業集群發展、優化產業布局和園區建設、不斷深化“兩化融合”、大力發展數字經濟4個小節。第五章：推動服務業高質量發展。共分為全面提升傳統服務業、優化商圈布局、推動現代服務業發展、推動傳統服務業和現代服務業融合發展、大力發展旅游業、穩步發展房地產業6個小節。第六章：全面提升開放經濟水平。共分為積極參與絲綢之路經濟帶核心區建設、實施擴大內需戰略、全面提高開放水平、提升招商引資水平4個小節。第七章：著力推進全面深化改革。共分為增強各類市場主體活力、深化金融財稅體制改革、發展壯大民營經濟、優化提升營商環境4個小節。第八章：積極推進區域協調發展。共分為構建國土空間開發新格局、建設現代化國際化新城區、加快新型城鎮化建設、全面推進鄉村振興、建設安寧渠特色小鎮5個小節。第九章：大力推進文化潤疆工程。共分為鑄牢中華民族共同體意識、深入實施文化潤疆工程、促進宗教和睦和諧、提高社會文明程度、提升公共文化服務水平、發展現代文化產業6個小節。第十章：努力建設美麗新區。共分為大力推動綠色低碳循環發展、完善生態文明制度建設、加強生態保護修復、全面提高資源利用效率4個小節。第十一章：改善人民生活品質。共分為推動實現高質量就業、建設高質量教育體系、全面推進健康新區建設、強化基層公共服務保障、建立健全收入分配秩序、促進人口均衡發展、堅持青年優先發展7個小節。第十二章：筑牢長治久安根基。共分為加強法治新區建設、加強和創新社會治理2個小節。第十三章：全面加強黨的領導。共分為持續加強黨的領導、加強規劃統籌協調、健全規劃落實機制、做好規劃監督評估4個小節。

實施好《規劃綱要》，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強黨的全面領導，完善上下貫通、執行有力的組織體系，健全激勵導向的績效評價考核機制。 加快建立健全以《規劃綱要》為統領，以空間規劃為基礎，以專項規劃、區域規劃為支撐，定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的高新區（新市區）規劃體系，確保“十四五”時期發展的各項重大決策部署落到實處。

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