一、制定《決定》的目的和必要性  

為認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于開(kāi)展清理政府規(guī)章中不合理罰款規(guī)定工作的通知》（新政辦明電〔2021〕186號(hào)）和《關(guān)于開(kāi)展地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件涉及計(jì)劃生育內(nèi)容專項(xiàng)清理工作的通知》（新政辦明電﹝2021﹞298號(hào)）精神，按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)實(shí)施、誰(shuí)清理”的原則，市人民政府組織有關(guān)實(shí)施部門對(duì)現(xiàn)行有效的市人民政府規(guī)章進(jìn)行了全面清理，制定公布了《烏魯木齊市人民政府關(guān)于修改和廢止部分政府規(guī)章的決定》。  

二、制定《決定》的依據(jù)  

（一）《規(guī)章制定程序條例》  

（二）自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于開(kāi)展清理政府規(guī)章中不合理罰款規(guī)定工作的通知》（新政辦明電〔2021〕186號(hào)）  

（三）自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于開(kāi)展地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件涉及計(jì)劃生育內(nèi)容專項(xiàng)清理工作的通知》（新政辦明電﹝2021﹞298號(hào)）                                                                                          

三、《決定》的主要內(nèi)容  

（一）對(duì)下列政府規(guī)章予以修改（3件）  

1.對(duì)《烏魯木齊市城市房屋安全管理辦法》（市人民政府令第51號(hào)）作出修改。  

刪除第十九條。  

修改理由：上述第十九條關(guān)于處罰額度的規(guī)定與《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第279號(hào)）和《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》（住建部令第110號(hào)）規(guī)定不一致，且罰款金額偏低，對(duì)違法行為不具備懲戒性，故按照上位法的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行即可。  

2.對(duì)《烏魯木齊市城市建設(shè)檔案管理辦法》（市人民政府令第65號(hào)）作出修改。  

(1)刪除第三十一條。  

(2)刪除第三十二條。  

修改理由：上述第三十一條內(nèi)容與《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定不一致，且處罰額度超過(guò)政府規(guī)章可以設(shè)定罰款的額度。  

上述第三十二條關(guān)于罰款的內(nèi)容沒(méi)有上位法依據(jù)，且處罰額度超過(guò)政府規(guī)章可以設(shè)定罰款的額度。  

3.對(duì)《烏魯木齊市土地儲(chǔ)備管理辦法》（市人民政府令第132號(hào)）作出修改。  

將第三十四條修改為“損毀或者移動(dòng)儲(chǔ)備土地圍墻、柵欄和標(biāo)識(shí)的，由自然資源行政主管部門責(zé)令限期改正，恢復(fù)原狀；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任”。  

修改理由：上述條款原內(nèi)容沒(méi)有上位法依據(jù)，且處罰額度超過(guò)政府規(guī)章可以設(shè)定的處罰額度。  

（二）對(duì)下列已被新的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)所代替或主要內(nèi)容與國(guó)務(wù)院、自治區(qū)政策措施相抵觸的政府規(guī)章予以廢止（7件）  

1.《烏魯木齊市機(jī)動(dòng)車營(yíng)運(yùn)業(yè)、修理業(yè)、交易業(yè)和報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收業(yè)治安管理規(guī)定》（市人民政府令第28號(hào)）  

廢止理由：部分條款內(nèi)容無(wú)上位法依據(jù)；部分條款內(nèi)容與《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》規(guī)定不一致；部分條款內(nèi)容在《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》等法律法規(guī)中已有相應(yīng)規(guī)定；部分條款內(nèi)容不符合當(dāng)前治安形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求；還有部分條款內(nèi)容超越了公安機(jī)關(guān)法定職權(quán)范圍。  

2.《烏魯木齊市砂、石、黏土類礦產(chǎn)資源開(kāi)采管理辦法》（市人民政府令第30號(hào)）  

廢止理由：與國(guó)務(wù)院、自治區(qū)政策規(guī)定不一致，且根據(jù)自治區(qū)自然資源廳《關(guān)于印發(fā)新疆維吾爾自治區(qū)礦產(chǎn)資源管理若干事項(xiàng)暫行辦法的通知》（新自然資規(guī)〔2021〕1號(hào)）的規(guī)定，《烏魯木齊市砂、石、黏土類礦產(chǎn)資源開(kāi)采管理辦法》（市人民政府令第30號(hào)）中設(shè)定管理權(quán)限、執(zhí)行主體均已發(fā)生變化。  

3.《烏魯木齊市施放氣球飛艇管理辦法》（市人民政府令第35號(hào)）  

廢止理由：部分條款內(nèi)容沒(méi)有相關(guān)上位法依據(jù)，不符合當(dāng)前我市工作的需要，且2020年11月29日公布施行的《升放氣球管理辦法》（中國(guó)氣象局令第36號(hào)）對(duì)升放氣球單位資質(zhì)認(rèn)定的條件和程序、升放氣球的安全要求、法律責(zé)任等進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，操作性更強(qiáng)，符合我市工作實(shí)際，故參照?qǐng)?zhí)行即可。    

4.《烏魯木齊市動(dòng)物防疫管理辦法》（市人民政府令第42號(hào)）  

廢止理由：2021年修訂的《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》對(duì)動(dòng)物防疫工作中亟需解決的問(wèn)題進(jìn)行了補(bǔ)充完善，執(zhí)行該法律即可。  

5.《烏魯木齊市城市節(jié)約用水管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》（市人民政府令第74號(hào)）  

廢止理由：《烏魯木齊市城市節(jié)約用水管理?xiàng)l例》（地方性法規(guī)）已于2019年進(jìn)行了重新修訂，作為實(shí)施該條例的《烏魯木齊市城市節(jié)約用水管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》（市人民政府令第74號(hào)）已不符合目前我市節(jié)約用水管理工作實(shí)際，故執(zhí)行該條例即可。  

6.《烏魯木齊市大氣污染防治管理辦法》（市人民政府令第94號(hào)）  

廢止理由：2021年修訂的《烏魯木齊市大氣污染防治條例》（地方性法規(guī)）對(duì)我市大氣污染防治工作已做出進(jìn)一步細(xì)化和補(bǔ)充，更加符合目前工作實(shí)際，執(zhí)行該條例即可。  

7.《烏魯木齊市流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》（市人民政府令第108號(hào)）  

廢止理由：制定該辦法的依據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)暫行辦法》（自治區(qū)人民政府令第154號(hào)）擬廢止，且部分條款內(nèi)容涉及征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，與2021年修訂的《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》的相關(guān)規(guī)定不一致，故執(zhí)行該法律即可。