為建立健全我區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，做好應(yīng)急處置零星工程規(guī)范化實(shí)施工作，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕101號(hào)）《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（中華人民共和國(guó)主席令〔21號(hào)〕）等規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

一、編制目的

為解決城市運(yùn)行中突發(fā)性、臨時(shí)性及涉及公眾安全的緊急和重大突發(fā)事件，及時(shí)采取應(yīng)急控制措施，組織實(shí)施搶修搶險(xiǎn)工作，最大限度地預(yù)防和控制事件影響擴(kuò)大，規(guī)范城市運(yùn)行管理應(yīng)急處置零星工程建設(shè)，有效處置市政管理中事關(guān)群眾切身利益的突發(fā)偶發(fā)事件。

二、編制原則

按照總量控制、統(tǒng)籌安排、規(guī)范運(yùn)作、有效監(jiān)管的工作要求，實(shí)施突發(fā)公共事件“預(yù)防—控制—應(yīng)對(duì)—處置—完結(jié)”全過(guò)程管理，堅(jiān)持以人為本，安全第一，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，預(yù)防為主，防救結(jié)合，快速組織開(kāi)展城市運(yùn)行管理應(yīng)急處置零星工程項(xiàng)目實(shí)施工作。

三、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

為加強(qiáng)對(duì)城市運(yùn)行管理應(yīng)急處置零星工程項(xiàng)目工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，決定成立高新區(qū)（新市區(qū)）城市運(yùn)行管理應(yīng)急處置零星工程項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：

組  長(zhǎng)：宋振博 區(qū)委副書(shū)記、管委會(huì)主任、區(qū)長(zhǎng)

副組長(zhǎng)： 馮 卓 區(qū)委副書(shū)記、管委會(huì)副主任、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)

     許俊山 區(qū)委常委、管委會(huì)副主任、副區(qū)長(zhǎng)

成  員：柳亞君 區(qū)財(cái)政局黨組副書(shū)記、局長(zhǎng)

     高新麗 區(qū)審計(jì)局黨組副書(shū)記、局長(zhǎng)

     謝顯輝 區(qū)建設(shè)局黨組副書(shū)記、局長(zhǎng)

     郭兆進(jìn) 區(qū)城市管理局黨組書(shū)記

     韓春紅 區(qū)園林管理局黨組副書(shū)記、局長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組成員如發(fā)生變動(dòng)，由所在單位自行替補(bǔ)，不再另行發(fā)文。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)城市管理局，辦公室主任由許俊山同志擔(dān)任，辦公室副主任由郭兆進(jìn)、謝顯輝、韓春紅同志擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌部署、綜合協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)全區(qū)城市運(yùn)行管理方面突發(fā)公共事件，研究確定應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)。

各應(yīng)急處置零星工程項(xiàng)目成員單位成立各自應(yīng)急處置零星工程項(xiàng)目管理小組，配備專職人員研究上報(bào)、處置各單位應(yīng)急處置零星工程項(xiàng)目，并負(fù)責(zé)完善資料、備案存檔、項(xiàng)目核查等工作。

四、適用范圍

（一）在城市運(yùn)行管理過(guò)程中涉及的市政公用設(shè)施、市容環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、園林綠化、公共交通、防洪排澇等城市運(yùn)行保障領(lǐng)域應(yīng)急建設(shè)、改造、搶修等工程項(xiàng)目。

（二）經(jīng)市、區(qū)兩級(jí)政府研究安排部署的臨時(shí)性、階段性建設(shè)、改造、搶修、設(shè)備采購(gòu)、環(huán)境改善、景觀提升等城市運(yùn)行管理應(yīng)急處置零星工程項(xiàng)目（如防汛抗旱搶險(xiǎn)、道路塌陷修復(fù)、路面修補(bǔ)、橋梁管道搶修等工程）。

（三）無(wú)法確定產(chǎn)權(quán)的通訊線纜外露、架空線纜垂落、廢棄線桿的拆除、立桿護(hù)線套的破損、監(jiān)控電器門(mén)缺失、景觀家具、園林小品、排水管道等具有安全隱患設(shè)施的應(yīng)急搶修處置。

五、分級(jí)響應(yīng)及措施

城市運(yùn)行管理應(yīng)急處置零星工程項(xiàng)目的安排必須具有合理性、必要性和緊急突發(fā)性，根據(jù)應(yīng)急處置零星工程的緊急程度將應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別劃分為三個(gè)等級(jí)，分別為一般應(yīng)急處置零星項(xiàng)目、較大應(yīng)急處置零星項(xiàng)目、重大應(yīng)急處置零星項(xiàng)目。實(shí)行預(yù)算控制和決算審核，根據(jù)工程規(guī)模和相關(guān)法律法規(guī)要求，依法執(zhí)行應(yīng)急處置程序。應(yīng)急處置零星工程必須確定相應(yīng)等級(jí)，嚴(yán)格按照相應(yīng)等級(jí)處置流程辦理項(xiàng)目報(bào)批、審核、資金申報(bào)等工作。

（一）一般應(yīng)急處置零星項(xiàng)目

施工單項(xiàng)合同估算100萬(wàn)元以下的工程項(xiàng)目，填報(bào)《高新區(qū)（新市區(qū)）應(yīng)急處置零星工程項(xiàng)目報(bào)批單》（作為施工合同的必備要件），應(yīng)急事件處置單位召開(kāi)黨組會(huì)議審議決定處置措施、處置流程，研究審議后形成書(shū)面文件呈送區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批，同步呈送區(qū)委財(cái)經(jīng)委員會(huì)研究。以委托的方式，確定具備相應(yīng)資質(zhì)的施工、監(jiān)理、審計(jì)等工程項(xiàng)目參建單位。在工程項(xiàng)目完工后，按程序報(bào)請(qǐng)區(qū)審計(jì)部門(mén)進(jìn)行項(xiàng)目二審，審計(jì)咨詢費(fèi)用由建設(shè)方承擔(dān)。

（二）較大應(yīng)急處置零星項(xiàng)目

施工單項(xiàng)合同估算100—400萬(wàn)元的工程項(xiàng)目，填報(bào)《高新區(qū)（新市區(qū)）應(yīng)急處置零星工程項(xiàng)目報(bào)批單》（作為施工合同的必備要件），應(yīng)急事件處置單位召開(kāi)黨組會(huì)議審議決定處置措施、處置流程，研究審議后形成書(shū)面文件呈送區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批，同步呈送區(qū)委財(cái)經(jīng)委員會(huì)研究。以邀請(qǐng)商洽的方式，確定具備相應(yīng)資質(zhì)的施工、監(jiān)理、審計(jì)等工程項(xiàng)目參建單位。在工程項(xiàng)目完工后，按程序報(bào)請(qǐng)區(qū)審計(jì)部門(mén)進(jìn)行項(xiàng)目二審，審計(jì)咨詢費(fèi)用由建設(shè)方承擔(dān)。

（三）重大應(yīng)急處置零星項(xiàng)目

1.施工單項(xiàng)合同估算價(jià)400萬(wàn)元以上或勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、審計(jì)等服務(wù)采購(gòu)單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元以上的工程項(xiàng)目，必須通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式，確定施工、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、審計(jì)等工程項(xiàng)目參建單位完成施工建設(shè)。

2.涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)施以工代賑及需要雇傭工人等特殊情況，按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

六、資金保障

由區(qū)財(cái)政預(yù)算及上級(jí)撥付的專項(xiàng)資金作為城市運(yùn)行管理應(yīng)急處置零星工程項(xiàng)目資金保障。鑒于城市運(yùn)行管理應(yīng)急處置零星工程具有突發(fā)性、緊急性，施工之前應(yīng)簽訂書(shū)面合同約定相關(guān)工程內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)期限、工程費(fèi)用、付款方式、權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任、安全責(zé)任等。因情況緊急未簽訂合同的工程，應(yīng)自工程實(shí)施之日起10日內(nèi)簽訂施工合同，約定相關(guān)工程內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)期限、權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任、工程費(fèi)用、付款方式、糾紛解決方式等。資金支付原則上按照工程項(xiàng)目概算的30%預(yù)付，工程完工后支付數(shù)額控制在50%以內(nèi)，在工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，按照合同約定予以支付剩余工程款額，并根據(jù)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留質(zhì)量保證金。

七、責(zé)任追究

城市運(yùn)行管理應(yīng)急處置零星工程項(xiàng)目應(yīng)自覺(jué)接受財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)監(jiān)督。相關(guān)部門(mén)的工作人員在搶險(xiǎn)和應(yīng)急處置零星工程實(shí)施過(guò)程中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由相關(guān)部門(mén)依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。

附件一：《高新區(qū)（新市區(qū)）應(yīng)急處置零星工程項(xiàng)目報(bào)批單》

附件一：

高新區(qū)（新市區(qū)）應(yīng)急處置零星工程項(xiàng)目報(bào)批單

編 號(hào)：

注：本表一式3份，應(yīng)急處置單位留存1份、財(cái)政、審計(jì)部門(mén)各備案1份。

高新區(qū)（新市區(qū)）城市運(yùn)行管理應(yīng)急處置零星工程項(xiàng)目管理辦法（試行）.docx